Суммы в платежках за потребленный в июне газ, которые придут в следующем месяце сотням тысяч домохозяйств без счетчиков, вырастут в три раза. Это стало неизбежным из-за процедурной ошибки и нескоординированности в действиях властей, результатом чего стало вступление в силу давно забытого постановления правительства 1996 года, которое регулировало нормы потребления газа для квартир без счетчиков.
Решение суда
2 июня Шестой апелляционный суд отменил постановление №143 от 27 февраля 2019 года, которое определяло следующие нормы при расчете ежемесячной оплаты за газ для квартир без счетчиков:
- с газовой плитой при наличии централизованного снабжения горячей водой – 3,28 куб. м;
- с плитой при отсутствии централизованного снабжения горячей водой и газового водонагревателя – 5,39 куб. м;
- с плитой и газовым водонагревателем – 10,49 куб. м.
Решение суда вызвано тем, что при принятии постановления Кабинет министров еще Владимира Гройсмана нарушил процедуру – проект не был обнародован для ознакомления с ним заинтересованных сторон и принят "на скорую руку". Это сделало неизбежным объявление рано или поздно незаконным и сам нормативный документ.
Судебная история
Сама история борьбы вокруг этих норм насчитывает несколько лет. Правительство принимает постановление с нормой, например, в 3,30 куб. м, затем документ оспаривается в суде и отменяется. После этого также "на коленке" пишется "декрет-дубликат" с примерно такой же нормой в 3,29 куб. м, и все повторяется. Чтобы затем появиться постановлению с нормой в 3,28 куб. м, которую как раз и отменил Шестой апелляционный суд. В каждом случае чиновники демонстрируют полное пренебрежение к процедурам.
"Считается, что госслужащие могут себе такое позволить. Никого не увольняют за такие просчеты, никто из руководителей не несет за это ответственности. Нередко постановления правительства принимаются вообще в обход госаппарата, и госсекретари понятия о них не имеют. Решения принимаются "с голоса", потому что кому-то очень срочно нужно "решить вопрос", – перечисляет эксперт Геннадий Рябцев.
Пренебрежение властей к процедурным вопросам дает возможность оспаривать постановления облгазами, у которых своя логика: правительственные нормы потребления занижены. Так, согласно исследованию рынка научно-исследовательским институтом "УкрНИИинжпроект", фактическое среднее потребление в домах, не оборудованных счетчиками учета газа, существенно выше:
- с газовой плитой при наличии централизованного снабжения горячей водой – 6,28 куб. м;
- с плитой при отсутствии централизованного снабжения горячей водой и газового водонагревателя – 9,49 куб. м;
- с плитой и газовым водонагревателем – 21,61 куб. м.
Если потребители по факту выкачивают из "трубы" больше газа, чем тот объем, за который по факту платят, то образуется недостача, которую кто-то должен покрыть. И покрывают ее как раз облгазы.
Постановление 1996 года
Суды отменяют незаконные постановления, но проблема в том, что каждое из них также отменяют старое постановление Кабинета министров №619 от 8 июня 1996 года, которое в случае отмены "дубликатов" автоматически вступает в силу. Поэтому со 2 июня единственно законное начисление будет происходить по завышенными хоть с точки зрения чиновников, хоть с точки зрения облгазов нормами:
- плита газовая при наличии централизованного снабжения горячей водой – 9,8 куб. м;
- плита газовая при отсутствии централизованного снабжения горячей водой и газового водонагревателя – 18,3 куб. м;
- плита газовая и газовый водонагреватель – 23,6 куб. м.
Позиция сторон
Защитить украинцев от дорогих платежек могло бы правительство, если бы приняло такое же незаконное постановление, как и предыдущие правительства, например, опубликовав новое постановление "задним числом", которое бы прикрыло судебный запрет. Но чиновники в этот раз не готовы действовать таким же образом, и в ответ на вопрос, какие теперь будут суммы для потребителей без счетчиков, отправляют к облгазам.
"Этот вопрос лучше задать облгазам. Кабмин не может задним числом ничего вводить. Планирует принять реальные нормы. Сейчас исследуются материалы", – прокомментировал советник министра энергетики Сергей Трохимец.
В облгазах же указывают, что сейчас есть только одно законное постановление – от 1996 года, на основе которого и можно начислять платежи для квартир в домах без счетчиков, которых сегодня более полумиллиона.
"Наша позиция такая. Примите нормальное постановление с соблюдением всех процедур, не нужно "химичить" с 3,29/3,28. Примите один раз нормальное постановление по фактическим показателям, и никто не будет его оспаривать", – прокомментировали в облгазах.
Пока стороны обвиняют друг друга, процесс идет своим ходом. Вполне законно украинцам, в домах которых нет счетчиков учета газа, в июле придут квитанции в суммами существенно выше прежних:
- с газовой плитой при наличии централизованного снабжения горячей водой – около 30 грн (вместо 10);
- с плитой при отсутствии централизованного снабжения горячей водой и газового водонагревателя – 55 грн (вместо 16);
- с плитой и газовым водонагревателем – 70 грн (вместо 30).